我們由前後任AIT台北辦事處處長楊甦棣及司徒文的談話中瞭解到:1)美國對台政策仍以台灣關係法為依歸;2)美國樂見兩岸的和諧發展,以吸引更多外資投資台灣;3)美國支持務實外交,並樂意協助台灣加入國際附屬機構。而扁政府與馬政府對此三點的作為,是否可反應在美國對此兩政府的態度上?
現任AIT台北辦事處處長司徒文於2009.10.22首次記者會重申,台灣關係法是台美雙邊關係的重要基石,「歐巴瑪政府的對台政策,還是完全以台灣關係法為依歸,我不認為未來會有任何驚天動地的大變化」,並強調「像台灣關係法這樣的法律,主要是反映美國對台灣政策的重要綱領,並不會因為時代久遠而失去它的意義,因為這文件反映的是美國的利益和美國的價值觀,這都是做為美國對台灣關係的基礎,不會隨時間過去而改變」
前任AIT台北辦事處處長楊甦棣(Stephen M. Young)於2009.6.4對台北市美國商會發表演講,他表示,台美雙方已經在不具有正式外交關係的情況下,建立起非常良好的溝通機制,「特別是高敏感的軍事領域」,雙方已經有非常好的溝通與合作模式,「很多事已經默默完成」,他不認為歐巴馬政府會大幅轉變;美國想要與台灣發展出一種廣泛、持續長久及有活力的經濟關係,而「貿易暨投資架構協定(Trade & Investment Framework Agreement, TIFA)」就是為了發展這種關係下的努力產物,TIFA將會一直是美台經濟關係的核心。馬政府提出的ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement)性質跟TIFA十分類似,兩岸間降低緊張、經濟關係加速發展,將增強支撐台灣的經濟競爭力,並讓台灣更具吸引力,而成為美國和其他外資的投資標的。
就TIFA而言,美台雙方自1995年第一次TIFA會議後就持續接觸,但由於台灣禁止美國牛肉而於2007年暫停。楊甦棣於6月卸任前即已預告美牛協議已近成功,司徒文於2009.10.16下午則表示,TIFA可望隨著美國牛肉進口台灣問題解決,在年底前恢復談判。這是否表示美台牛肉協議是為了TIFA作準備?
雖然美國支持兩岸間的ECFA,但不知TIFA與ECFA之間除了經濟問題之外,如何解決其政治問題?
歐洲商會發表2009-2010年度建議書,理事長畢彌堅表示,台灣應儘速與中國簽訂ECFA,才能排除台灣與其他國家簽訂經濟協議的政治阻礙;同時台灣與歐盟簽訂貿易振興措施協議(Trade Enhancement Measure, TEM)也刻不容緩。李光耀去年曾提到「新加坡與台灣的關係不能快過台灣與中國大陸的關係」。這些都顯示出,馬政府經貿戰略布局,想要與新加坡、澳洲、歐盟、日本、南韓各國商議簽署FTA所需面對來自中國的政治阻擾,而美中之間的角力,就需要再觀察。
就KMT而言,馬政府似乎仍依照美台之間的步調去走,或許也曾試探著美國的底限(例如88風災外交援助事件),但應該未離美國的期待太遠。就DPP而言,6月即已可預知的美國牛肉協議,卻到10月才有所反應,曝露出DPP似乎已偏離美台步調、遠離決策中心,與KMT的差距在五個月以上,DPP的資訊系統可能出了問題。若將馬政府的全球經貿布局當作利多來看,則DPP要拿回政權,可能還很遠。
DPP所能作的,可能是:1)儘快重整資訊情報系統,跟上美台關係的步調,以客觀的角度判斷美中台三方的關係;2)不只是要監督執政黨KMT的政策,而且要適當呼應有利於台灣的政策,針對有利於台灣的政策中有任何不利的部份,提出批判與建議,而不是為反對而反對;3)作為KMT過度向中傾斜的抵消力道。
延伸閱讀
右元帥 - 關於牛肉感想 PART II
ajin - 兩霸爭亞
參考資料
大紀元 - 楊甦棣:TIFA一直會是美台經濟關係核心
大紀元 - 楊甦棣:ECFA和TIFA相似
經濟日報 - 台美TIFA 與ECFA同步
自由 - 台美TIFA重新啟動 11月會前會
鉅享 - 司徒文:美國牛問題解決 TIFA年底前恢復談判
自由 - 司徒文:11月歐胡會 台灣免煩惱
自由 - 美學者:美樂見兩岸情勢趨緩
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