政府間所達成的協議，必需轉換成內國的政策，此協議才能被執行。首先，當政權轉換時，前政權與他國政府所簽訂的協議，繼任的政府必需直接承擔下來？此乃政治責任？其次，與國際條約不同的是，條約簽訂完將被各國代表帶回當事國經國會同意，而在國內以法律的型式被履行，但政府間協議卻是以行政規則的型式被履行？也就是前面所說的，政府間協議，將以執政者的政策型式而在國內被執行，然而當國內湧現反對聲浪時，將會考驗執政者的誠信、能力與決斷力，並反映政府代表談判時對國內態勢的掌握能力。
一
美日兩國在2006年達成協議，日本執政的自主黨同意把位於沖繩市宜野灣的美軍普天間航空基地，搬到名護市邊野古沿岸地區。2009年8月31日日本大選由在野的民主黨大勝，取得政權；9月准首相鳩山由紀夫表示接掌政權後將調查日美核密約的真相，同時將重新檢討美日協議，但接下來卻立場搖擺不定，乃於12月底表示將在2010年5月作出結論。2009年12月初，聯合政權裡的社民黨、國民新黨同時反對現行遷移案；12月18日宜野灣市議會全票通過要求美軍提前返還普天間航空基地的決議書。2010年1月24日名護市進行市長選舉，由反對美軍基地遷入的候選人稻嶺進當選，擊敗支持美軍基地遷入的現任市長。
在面對名護市的選舉結果後，美國國務院重申，基地問題是由日本中央政府決定，而首相鳩山由紀夫已經宣布5月底前會作出決定。美國政府的表現老練且合宜，意思是說：兩國政府已簽訂這份協議，貴國政府所要作的就是在國內履行其承諾，能否作到，考驗到執政者的誠信與能力，美國不會去干涉貴國內政。美國與日本同樣都是民主國家，必需尊重公眾、反對黨的聲音。但是，若是在談判之前，則國內民意將可能是政府間談判的籌碼；反之在談判之後，則如何與民意、反對黨溝通，那就是執政黨自己的問題了。
面對鳩山消極的態度，作為民主國家，美國是否會因為日本國內的民意而退讓？
二
2009年10月23日台灣馬政府與美國簽署美國牛肉輸台議定書，所協議的內容裡，較爭議的部份是開放進口帶骨牛肉、絞肉及內臟，引起公眾疑慮。除了學者專家出言警告之外，11月1日由消基會、主婦聯盟、董氏基金會等發起「台美重啟美國帶骨牛肉進口談判公投連署活動」，於12月8日募集連署書通過門檻，並於2010年1月7日在無人反對下通過中選會初審。在野的DPP黨主席蔡英文於11月5日表示，依DPP所作的民調，近八成民眾認為應重啟談判，這也是DPP的立場。立法院則於11月3日就有意修訂食品衛生管理法，以限制美國牛肉的進口，與美牛輸台議定書有所抵觸，於12月29日完成修法，並於2010年1月5日上午三讀通過食品衛生管理法修正案，限制美國牛的頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟六個高風險部位不得進口。
與沖繩基地案不同的是，美國牛肉輸台議定書是由馬政府派出代表談判、協議簽署的，將作為馬政府在國內的施政政策被履行、執行。馬政府沒有能力與公眾、在野黨溝通，甚至沒有能力與執政黨佔四分之三絕對優勢的國會溝通，而被國會通過修正案，造成施政政策與法律抵觸的情形，顯示馬政府的誠信與能力發生很大的問題。
這反映出馬政府在與他國政府進行談判時，是否會考量國內態勢？也就是保留與公眾及在野黨溝通協商的可能性？這同樣反映在與中國的ECFA談判；其次，馬政府接下來的動作，擺爛？鼓動民意反美？暗渡陳倉？
延伸閱讀
大紀元 - 沖繩選舉彰顯民意 日全盤檢討美基地遷移協議
雲程 - 沖繩與美軍移防
雲程 - 密約在你家
貓吉拉 - 對ECFA的筆記
